本報記者 周 巖

　　耕地是糧食生產的命根子，是中華民族永續發展的根基。習近平總書記高度重視耕地保護工作，多次強調要像保護大熊貓那樣保護耕地，嚴防死守18億畝耕地紅線。黨中央、國務院先后出臺一系列政策措施，實行最嚴格的耕地保護制度，守牢耕地保護紅線。

　　國務院關于確保國家糧食安全工作情況的報告日前提請十四屆全國人大常委會第五次會議審議，報告提出，落實新一輪國土空間規劃明確的耕地和永久基本農田保護任務，確保18億畝耕地紅線決不突破，加強農業種質資源保護利用，全面實施農業生物育種重大項目，把當家品種牢牢攥在自己手里。農業農村部在日前公布的對十四屆全國人大一次會議第1983號建議《關于嚴守耕地紅線固牢糧食安全“生命線”的建議》的答復中明確，采取“長牙齒”的硬措施，扎實推進耕地保護工作，不斷夯實國家糧食安全基礎。

嚴格用地管理 積極探索“田長制”

　　2019年以來，自然資源部、農業農村部分別印發了《自然資源部行政處罰事項清單》《農業綜合行政執法事項指導目錄（2020年版）》等，進一步明確細化了土地管理法、土地管理法實施條例中各類土地處罰事項，明確職責邊界，供地方自然資源、農業農村部門參照執行。

　　自然資源部牽頭指導各地積極探索“田長制”，取得了積極成效，明確了各級黨委耕地保護責任，為推動落實耕地保護黨政同責提供了有益探索。同時，通過設立村級田長及網格員，使每一塊耕地都有了守護人，有利于及時發現各類違法違規占用耕地行為。建立耕地衛片監督工作機制，運用衛星遙感等信息化技術手段，定期監測耕地“非農化”“非糧化”情況，對發現的疑似非法占用耕地等及時發送地方核實，對確實違反法律法規規定的不合理耕地流出，及時督促糾正。

　　為貫徹落實《國務院關于建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區的指導意見》要求，農業農村部會同有關部門指導各地開展并完成了10.58億畝糧食生產功能區和重要農產品生產保護區（以下簡稱“兩區”）劃定工作。劃定的“兩區”地塊具有糧食和重要農產品的種植傳統，近三年播種面積基本穩定。這些相對固定下來的優勢區域，為下一步實施精準扶持政策奠定了堅實基礎。

　　農業農村部表示，將進一步明晰各領域行政執法履職界限，做到不越位、不缺位，協同配合，有效打擊違法違規破壞耕地等行為。同時，配合有關部門完善“人防+技防”管理模式，持續關注地方“田長制”探索情況，總結經驗做法，加強耕地保護監測監管，推動實現對違法違規用地行為的早發現、早制止。此外，會同有關部門，進一步加強“兩區”生產能力建設的配套支持政策，完善“兩區”建設管護機制，充分發揮“兩區”在保障國家糧食安全中的作用。

培育新型主體 發展社會化服務

　　近年來，農業農村部聯合財政部、中國人民銀行等有關部門、金融監管總局，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，積極培育各類新型主體，大力發展社會化服務。

　　一方面，不斷健全各項補貼、農業金融、保險“四梁八柱”支農政策體系，重點向各類經營主體、產糧大縣等傾斜，在保障農民受益、增強農業防災減損能力、保障國家農業安全等方面取得了積極的成效。先后印發《關于擴大三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施范圍的通知》等，不斷強化對糧食和重要農產品生產的政策支持，加大新型農業經營主體的信貸支持力度，創新支持糧食生產金融產品，推動各類金融、保險產品覆蓋品種不斷擴大、政策不斷健全、保障水平不斷提高、支持力度不斷加大。

　　另一方面，充分發揮農村集體經濟組織、合作社等帶動作用，提高社會化服務水平。近年來，農業農村部、財政部等積極采取政策引導，資金補助等措施，支持符合條件的農村集體經濟組織、農民專業合作社、農業服務專業戶、農業生產服務類企業、供銷合作社等開展農業社會化服務。農業農村部立足引導、推動、扶持、服務、規范的工作定位，用好主體培育、模式創新、領域拓展、資源整合、行業規范、典型示范六個抓手，指導推動各地聚焦糧棉油糖等重要農產品生產關鍵薄弱環節，大力發展代耕代種、代管代收、全程托管等服務模式，推廣“服務組織+村集體+農戶”“服務組織+新型農業經營主體+農戶”等組織形式，以專業化、規?；沾龠M農業現代化發展，取得了明顯成效。

　　農業農村部表示，將深入貫徹黨中央、國務院關于發展新型農業經營主體和社會化服務、發展適度規模經營等決策部署，不斷完善政策措施，推動農業金融、保險等工作提質增效，繼續支持農業社會服務，努力提升糧食主產區信貸和保險支持力度，把小農戶引入現代農業發展軌道，促進農業增效農民增收。

創新機制方法 強化耕地保護保障措施

　　近年來，農業農村部聯合有關部門，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，積極創新耕地保護機制和方法，強化耕地保護保障措施。

　　規范工商資本行為。農業農村部先后印發了《關于做好工商企業等社會資本通過流轉取得土地經營權審批相關工作的通知》《工商企業等社會資本通過流轉取得土地經營權審批的監管規則和標準》，進一步完善工商資本等社會資本流轉農村土地審查審核和風險防范制度，推動健全農村土地流轉事中事后監管機制。

　　平衡產銷區域利益。國家發展改革委聯合有關部門，不斷完善糧食主產區利益補償機制，調動各地抓糧的積極性，全力保障糧食和重要農產品穩定安全供給。

　　完善補貼制度。2016年起，經國務院批準，財政部聯合農業農村部在全國范圍內推開農業“三項補貼”改革，將農作物良種補貼、種糧農民直接補貼和農資綜合補貼合并為耕地地力保護補貼，補貼對象原則上為擁有耕地承包權的種地農民。同時，對補貼發放作出相關規定，要求地方嚴格落實國家關于耕地用途管制的相關規定，加大耕地使用情況的核實力度，對已作為畜牧養殖場使用的耕地、林地、草地、成片糧田轉為設施農業用地的耕地、非農業征（占）用耕地等已改變用途的耕地不得再給予補貼，對拋荒一年以上的，取消次年補貼資格。堅決遏制耕地“非農化”、基本農田“非糧化”。

　　農業農村部表示，將繼續加強工作指導，進一步規范工商資本流轉土地行為，推動各地審慎穩妥落實審批事項，提升工商資本下鄉效率，守住保障和實現農戶權益的底線。同時，抓緊完善耕地保護責任補償制度、糧食主產區利益補償機制等，完善耕地地力補貼、糧食最低收購價等實施辦法，進一步壓實地方政府黨委耕地保護責任，充分調動各地糧食生產積極性。

《中國食品報》(2023年09月04日01版)

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